研究单位：文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室

【导读】本研究报告由文化产业（山东大学）山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合《创意中国调研报告》编委会、中国文体产业管理创新论坛组委会、泺尚有道文化产业规划团队共同完成。文化产业（山东大学）山东省文化科技重点实验室以前瞻性、创新性研究成果服务中国文化产业高质量发展，始终加强文化科技创新成果的宣传和推广，落地服务乡村振兴、新旧动能转换、黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大战略，陆续发表相关最新研究报告。相关研究报告及互动信息请登录网站http://www.cslab.sdu.edu.cn，或发送邮件至sduwhcy@163.com。联系电话：0531— 88037818

一、提高文化发展整体效益

1.提高西城公共文化设施集群利用效能。强化场馆标准化运营管理。坚持设施建设和运营管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。创新公共文化设施运营模式，逐步提高公共文化设施社会化运营比例，持续深化与中演院线、德国汉诺威展览公司等国内外知名运营机构合作，推动全区各类公共文体设施和服务资源整合利用，提高公共场馆经营策划、内容供应与市场营销质量。提升产品服务供给能力。鼓励区域内公共文化机构联合西城艺术时光、荣宝斋、印象济南·泉世界“七十二工坊”项目单位，挖掘槐荫特色文化资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。扩大和引导文化消费需求，鼓励“一院三馆”及在建的西部会展中心、省科技馆新馆，积极开展与公共文化服务有关的文化体验、研学研修、教育培训服务项目，推出多层次、多元化的订单式服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

2.激发文化+科技、文化+金融裂变效应。构建文化科技协同创新体系。贯彻落实《“十三五”时期山东省文化科技发展规划》，重点推进针对互联网传播秩序、新兴媒体传播、文艺演出院线、网络内容生产和服务的新技术集成应用与创新。全面融入全市区域性科创中心建设格局，加快推动济南文化科技新地标。省科技馆新馆落地运营，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，争创省级文化科技融合示范基地。引导支持骨干文化企业与科研单位组建技术创新战略联盟，建设一批文化科技创新平台和成果供需对接平台。培育文化金融创新生态圈。优化槐荫区金融产业发展布局，全力打造立足槐荫、面向济南、辐射全省的创业孵化、融资、资本经营和投资管理功能完备的金融产业创新试验区，重点围绕老城区、西部新城打造两大金融产业集聚圈，依托恒大国际金融中心等典型项目，引导金融服务向五大主导产业集聚。深化银政企对接交流，支持有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资基金和机构，为重点项目和企业多元化发展提供金融支撑。加大对文化产业创投引导力度，鼓励符合条件的文化企业通过上市挂牌融资、股权融资、债券融资等方式发展壮大，加大文化企业贷款贴息力度。

二、提升新城文化品牌影响力

1.统筹区内产业错位发展。老城区突出百年商埠改造更新项目的引领作用，通过改善居民生活环境、保护传统文化风貌、融入现代优质产业、增加文化产品供给，实现现代创意设计空间与传统商贸文化互融发展，打造成为特色鲜明、功能完善、可持续发展的现代新商埠。新城区聚焦产城融合，继续加强文化及相关产业引导，推动总部经济、高端消费、文化休闲、商务会展等新业态聚集发展，基于“配套西区、定位济南、展示山东”的定位，进一步发挥文化辐射和示范效应。生态片区高标准规划建设省级旅游度假区，稳步推进济西湿地公园、沿黄旅游休闲带、融汇温泉度假项目、农业生态园区建设，打造成与“天下第一泉”景区相得益彰的休闲旅游新地标和济南城市后花园。

2.加强对外产业联动协作。依托区位交通优势，聚焦文化演艺、印刷出版、影视动漫、商务会展等特色业态和文化科技、文化金融融合领域，面向京津冀、长三角等发达地区，集中开展一系列灵活多样、管用见效的招商活动，建立飞入、飞出地协同发展的文化产业合作网络，着力引进一批引爆性、带动性强的优势产业项目、战略新兴项目。探索建立多元互动交流机制，支持区域内企业组织设立开放性产业基金、产业和技术联盟，打造互利共赢的产业发展平台。围绕本地文化产业薄弱环节，广泛开展跨区域交流学习，借鉴吸收先进地区发展经验。

三、切实强化综合保障措施

1.加强组织领导。健全组织领导机制。完善文化产业发展领导体制和工作机制，充分发挥“区文化体制改革与文化产业发展领导小组”统筹协调职能，落实文化产业工作季度联席会议制度，统筹推动文化产业项目审批建设、财政专项投入与资金管理、税收土地专项扶持、主体培育与市场管理等重点工作。建立健全规划实施机制，实现本规划与各级各类规划在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接。强化目标责任考核。将加快文化产业发展纳入经济社会发展总体规划，并作为全局性重点工作加强督导，完善文化产业发展目标责任考核体系和激励机制，配套出台绩效考评实施办法。制订年度文化产业重点任务推进计划书，加大对全区招商引资、项目建设、主体培育的考核力度，建立重点项目领导包保责任制。加强文化产业统计监测，以提高文化产业基层单位网上直报率为抓手，进一步细化、量化统计数据。

2.强化产业引导扶持。加大政府财政投入。逐步扩大文化产业发展扶持资金规模，切实提高资金利用效率。除项目补助、贷款贴息、绩效奖励、房租补贴、政府购买服务等常规方式外，对重大文化产业项目，采取“一事一议”方式给予专项资金扶持。加大公共服务平台建设投入，为文化企业提供技术、人才、资金、产品及市场信息服务。适时成立槐荫文化产业投资基金，依托城市投融资管理中心搭建融资平台，拓宽重大项目融资渠道。完善产业政策体系。贯彻落实国家、省、市近年来出台的文化产业政策，确保财政、税收、工商、土地、商务、科技等各项优惠政策按规定落实到位。完善本区文化产业专项政策体系，在整合全区服务业、科技、文化旅游、金融等各类扶持奖励资金的基础上，对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业，在资金扶持、用地保障、审批程序、基础设施配套等方面给予扶持。

3.夯实人才队伍基础。优化人才培养模式。制定文化创意产业人才发展长期规划，引导高等院校、职业培训机构、相关企业以产学研合作方式，为文化产业发展培养各类人才。定期邀请国内外知名专家学者、文化企业家举办文化产业专题讲座，组织全区优秀文化产业管理人才、技能人才到国内外先进地区进行考察学习、专题培训。实施首批“槐荫文化之星”工程，积极开展各类文化人才的推荐评选工作。加大招才引智力度。依托槐荫人才强区战略，有计划、有步骤地引进高层次、复合型的文化产业高端人才和文化创意领军人物，在创意设计、动漫游戏、印刷出版、商务会展等领域大力引进有实力的企事业单位、第三方专业机构。吸引和支持国内外著名高校、科研机构到槐荫区设立分支机构，推动高校、文化企业与地方文化人才供需顺利对接。优化人才落地扎根的软环境，将服务槐荫的国内外文化产业领军人才纳入槐荫区人才资源库，享受“槐荫智库”相关待遇。

4.优化产业发展环境。搭建项目推进平台。建立文化产业项目储备库，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。加强产业项目策划包装、论证、审批工作，建立对项目入库、推进、监管、服务、反馈的全过程管理体系，定期督查重大储备项目进展情况，有针对性地指导并监管工作，提高项目建设管理水平和质量。健全完善文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间，确保好项目、大项目引得来、落得下、留得住。优化市场营商环境。建立健全文化市场监管体系，依法维护文化市场秩序。强化市场主体知识产权保护意识，鼓励文化企业主动实施创意作品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记。加强人才、技术、信息、产权和中介服务市场建设，支持版权代理、文化经纪、评估鉴定、担保、推介等文化中介机构发展。发挥各类信息网络设施和平台作用，建立互联互通、安全高效的文化产品流通体系。