研究单位：文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室

【导读】本研究报告由文化产业（山东大学）山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合《创意中国调研报告》编委会、中国文体产业管理创新论坛组委会、泺尚有道文化产业规划团队共同完成。文化产业（山东大学）山东省文化科技重点实验室以前瞻性、创新性研究成果服务中国文化产业高质量发展，始终加强文化科技创新成果的宣传和推广，落地服务乡村振兴、新旧动能转换、黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大战略，陆续发表相关最新研究报告。相关研究报告及互动信息请登录网站http://www.cslab.sdu.edu.cn，或发送邮件至sduwhcy@163.com。联系电话：0531— 88037818

近年来，济宁市新旧动能转换以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察济宁重要讲话精神，加快实施新旧动能转换重大工程，推动文化产业成为全市新旧动能转换的新引擎和突破口。积极对接国家、山东省文化发展战略，以供给侧结构性改革为主线，坚持创造性转化、创新性发展，积极探索文化产业新旧动能转换的路径模式，推动文化产业转型升级、提质增效，紧密结合全市十大产业专班计划，充分发挥济宁文化资源与产业基础优势，依托创意创新培育发展“新动力”，依托产业融合催生经济“新生态”，依托文化品牌塑造济宁“新形象”。

（一）加强组织领导

1.完善组织领导机制。构建以市政府为责任主体的新旧动能转换领导推进机制，成立文化产业新旧动能转换工作领导小组工作专班，各级党委和政府充分认识加快推进文化产业新旧动能转换的重要意义和战略价值，强化部门综合协调、地方协同联动。宣传部、文广新局、发改委、财政局、人社局等相关部门做好具体分析、指导，结合实际制定规划实施年度方案。

2.建立绩效考核体系。建立文化产业新旧动能转换绩效考核和督导体系。市政府主要领导积极推动，与各县（市、区）政府签订目标责任书，将文化产业新旧动能转换实施情况纳入政府年度目标责任考核范围。建立济宁文化产业新旧动能转换工作联席会议制度，定期对重大事项和问题进行会商。完善现有文化产业统计调查制度，定期开展文化产业新旧动能转换情况的监测评估，保障工作有序推进。

（二）强化政策扶持

1.完善产业保障体系。制定出台关于支持社会力量参与文化产业新旧动能转换的政策措施，完善细化文化体制改革、文化投融资等相关配套政策。政策保障优先支持文化产业转型升级类项目、文化与相关产业融合项目，并将其优先纳入济宁投资优选项目目录，优先安排省内文化产业宣传推广重点活动等。积极落实省市有关土地、税收、人才、投融资、小微企业、注册登记等支持文化产业发展的政策。

2.确立发展促进机制。确立文化产业发展促进机制，积极支持有条件的文化企业（集团）开展资本运作、上市融资，争取国家、省相关专项资金的申报，鼓励引导社会资本通过多种形式投资文化产业新旧动能转换。健全文化建设财政保障机制，各级财政逐年增加对文化产业的资金投入，在现有基础上增加文化产业新旧动能转换专项资金，对文化科技类、文化创意类、文化融合类等业态给予奖励或补贴。

（三）突出人才保障

1.加强专业人才培养。加强市级文化产业智库建设，鼓励各县市区结合地区实际，建立文化产业专业智库，以高端内容创作、创意设计、经营管理、投资运营、数字文化、文化金融等人才为重点，为文化产业新旧动能转换提供强有力的人才支撑。围绕文化产业发展重点领域，加强对各类文化创新人才的培养和扶持，办好各类人才培训班、研修班。发挥高校院所、培训机构、文化企业、园区基地、众创空间、孵化器等平台优势，推进政产学研用合作培养文化人才。

2.加速机构人才引进。支持高等院校、科研机构与文化产业园区（基地）、规模以上文化企业合作建设文化科技平台、产业人才培训基地、文化成果转化基地等。吸引国内外著名高校、科研机构到济宁设立分支机构。深入实施人才强市战略，建立创新灵活的人才培养、引进、使用政策，有计划、有步骤地引进高层次文化管理、创意策划、市场营销等专业人才。

（四）优化营商环境

1.放宽文化市场准入。充分发挥政府和市场作用，鼓励社会团体、行业协会等社会主体参与文化产业新旧动能转换重大工程。认真落实“放管服”改革，优化服务流程，完善文化市场“一次办好”“只跑一次”“全程网办”等事项清单，实现“一窗式受理、一站式审批”，降低文化企业办事成本。按照“非禁即入”原则，实施负面清单管理，放宽文化市场准入。

2.健全文化市场体系。利用物联网、大数据和人工智能手段，搭建文化产业公共服务平台，形成高效统一的信息共享平台、电子商务平台、消费服务平台。加强政府、企业和行业组织的信息交流，引导和扩大文化企业的文化产品服务供给。建立文化企业合作机制，实现资源对接共享。完善全市文化产业资本、人才、技术等要素市场，加强各县市区文化行业组织和中介机构建设。

（五）创新动能机制

1.创新文化传承模式。推进优秀传统文化传承创新工程重点项目建设，建成并运营一批优秀传统文化项目重大载体，打造优秀传统文化传承发展平台，建设优秀传统文化传承发展示范基地。切实发挥政府在文化传承保护中的主导作用，有效运转曲阜优秀传统文化示范区、国家级文化产业园等管理机构，不断加强组织领导、加大资金投入、健全政策保障。

2.构建动能转换路径。优化文化产品和服务供给，鼓励创作生产更多适应市场需要、满足现代消费需求的创意文化产品和服务，形成推动文化产业发展的新动能。推动高科技在传统文化传承与创新中的技术应用，创新传统文化展示保护方式，提高文化遗产保护与利用水平。利用大数据推动传统文化传承与传播，增强传统文化传播推广的系统性、趣味性和有效性。