【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。为深刻把握文体产业发展的新机遇和新挑战，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室创新推出“十四五”文化产业“空间业态”系列专题研究。通过聚焦公共空间、产业空间及文体旅商等业态，创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题，助力“十四五”文化产业实现高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文体产业，助力实施国家黄河流域生态保护与高质量发展等重大战略为宗旨，将陆续发表相关最新研究报告。

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摘要：《“十四五”文化产业发展规划》对未来五年促进文化供需两端结构优化升级提出了新的任务，要求“改造提升现有文化消费场所设施，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，推进文化消费网点建设”。本文在培育完整内需体系的视角下，围绕如何形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡这一关键问题，结合目前和未来文化消费网点建设工作，提出若干发展建议。

文化消费网点是指从事文化商品流通、交易和服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括但不限于公共文化场馆、文化街区、文化园区、文化旅游景区、文旅特色小镇、文化综合体、文化娱乐场所等。

一、城乡文化消费网点建设的政策导向与趋势

“十四五时期”，我国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在国内大循环层面，亟待依托扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在我国文化消费领域，一方面人民群众日益增长、不断升级和个性化的文化消费需求对精神文化产品供给提出了更高要求，另一方面文化有效供给、精准供给、优质供给总体不足，在一定程度上制约了文化产业高质量发展。

为有效释放文化及相关领域消费潜力，近年来国家相关部委先后出台多项促进引导消费的政策文件。2016年《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》指出，要创新发展文化消费，支持依托实体书店打造复合式文化场所，稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围等。2019年《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出将文化消费嵌入各类消费场所，鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。2020年《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设。

从相关政策措施中可以看出，各类文化消费网点既是文化消费变现的重要载体，也是未来文化消费“最后一公里”的场景构建和空间营造的重要支撑。

二、城乡文化消费网点建设经验与问题研判

自国家城乡居民扩大文化消费试点工作启动以来，部分省市创新探索了城乡文化消费网点建设工作的有益经验，取得显著成效。

多元阵地，共建共享。山东省以全省文化惠民消费季为统领，发挥“消费券、云平台”作用，统筹“集聚区、示范县”等多元化消费阵地，利用现有商业综合体、邮政网点等场所共建文化超市和文化产品展销（无人）店。历经五届探索和创新，打通文旅消费堵点，逐步构建形成具有山东特色的文化消费网点体系。

高点定位，全域消费。深圳市立足国际消费中心城市建设目标，依托国际化核心商圈、高端商业中心、特色商街、口岸商业带等不同层级的商业空间网络，着力打造“商旅文体”全域型特色消费体系。设立“深圳手信（礼物）”精品馆、“全球名品”橱窗，打造时尚文化消费高地。

统一入网，科学引导。苏州市将文化消费网点纳入全市文化和旅游消费大数据平台进行统一管理。同时，每年组织对文化消费网点进行评选，分行业对文化消费网点的销售额、活动参与、宣传推广、人气流量等指标进行综合考量，对位列每个行业前5%、无失信等不良记录的网点进行表彰奖励。

但总体看，我国文化消费网点建设仍存在诸多短板和问题：覆盖城乡的文化消费网点体系尚不健全；公共文化产品供给模式和渠道较为陈旧狭窄，公共文化场馆管理和运营机制亟待创新，限制了社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、产品服务配送空间；城市文化综合体管理运营水平亟待提升，基层公共设施资源多元化利用效能较低；经营性文化消费场所布局散乱，周边交通、餐饮配套不足，可达性和便利度较差，难以发挥集聚效应。

三、“十四五”城乡文化消费网点建设路径

“改造提升现有文化消费场所设施，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所”是“十四五”推进文化消费网点建设的基本方针，即立足公共文化空间和跨界融合空间，分类推进消费网点体系建设，打造全天候、全龄段、全链条的文化消费场景。

（一）立足公共文化空间，打造普惠型、专业型文化消费网点

赋新城乡公共文化空间。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区等，营造更优质的消费环境。鼓励社区开展文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心、邮政网点等打造群众身边的文化超市和文化产品展销店，因地制宜丰富文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习中心等场所的消费功能。

赋能城乡文化活动经济。推动公共图书馆、文化馆、美术馆、艺术馆依托经典诵读、阅读分享、大师课、艺术沙龙等公共文化普及活动，进一步提高居民文化参与积极性。建议已具备文创产品开发成果的文化文物单位，持续开展创意市集、街角展览、手工艺作坊、创意大赛、文化惠民等活动，加快馆藏文物创意效益转化。适当拓展乡村基层综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等活动功能，建立艺术家、策展人等专业人士与民间文化艺术之乡的对接机制。

强化消费网点标准引领。在保障国家公共文化服务标准落实的基础上，推动各地区制定地方服务标准，健全公共数字文化标准规范体系，建立健全科学规范的评估标准体系。加大对城镇化过程中新出现的居民聚集区、农民新村的公共文化设施配套建设与服务标准监督力度。合理布局图书馆、文化馆分馆建设，鼓励将若干人口集中、工作基础好的乡镇（街道）的综合文化站建设为覆盖周边乡镇（街道）的区域分中心。提高文化参与便捷程度，推广电子票、云排队等网络消费新方式，提升数字化预约能力。

（二）依托商业复合空间，打造融合型、生态型文化消费网点

布局高端文体商旅综合体。推动传统商业综合体转型，引导大型商圈提升文化“首店”、文化定制服务、新型跨界时尚业态的聚集度，鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、文化娱乐场所、博物馆、美术馆等的文体商旅综合体。以文化创意和技术赋能推动成熟商圈上档升级，提升城市商圈公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，打造广域级文体商旅消费中心。

丰富文化消费集聚形态。各地区应基于差异化资源禀赋，依托有一定规模的旅游景区、文化产业园区、城市商业综合体、文化商业街、文化特色小镇、文旅乡村，分类培育历史文化、美食、夜经济、跨境等主题文化消费集聚区，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，打造形成一站式综合性文化旅游消费平台。

升级文化零售与经营模式。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同，降低物流等中间环节和经营成本。发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势，引导线上用户转化为线下消费。鼓励有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的文化新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。

完善城乡物流配送体系。推动城乡文化产品物流系统建设,形成商贸、供销、电商及邮政、快递等相关物流服务网络和设施的共享衔接系统。充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，深入推进城乡文化配送专项行动，实现覆盖县乡村的文化产品快递收发、物流配送等服务。

文化消费是文化产业高质量发展的源动力。在现代文化消费过程中，消费网点及相应场景作为支撑载体，其效能的发挥与效益的实现重点取决于文化产品和服务本身所蕴含的文化价值、精神满足和消费体验。因此，文化消费网点建设不仅仅局限于硬件层面，更应注重与之相匹配的文化产品服务的结构与质量。

发布人：丁庆建

审核人：昝胜锋