【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。为深刻把握文体产业发展的新机遇和新挑战，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室持续推进“十四五”文化产业系列专题研究。本篇通过研究当前日韩两国文化产业各领域的理念、思路、制度、环境，总结可借鉴的发展经验，助力“十四五”时期文化产业高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文体产业，助力实施国家黄河流域生态保护与高质量发展等重大战略为宗旨，将陆续发表相关最新研究报告。

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摘要：日本的产业规划的组织主导与规划实施机制，有力强化了规划的战略导向职能。本文通过探讨日本产业规划理念及成功经验，希望为我国文化产业规制中如何把握价值基准、前瞻研究、规划体系、目标考评、推进计划、参与人群等多环节提供有益借鉴。

近年来，日本加快了文化立国战略步伐，重点围绕文化振兴、文化产业、文化外交三大领域，通过制定和发布相关法规制度和政策文件，具有鲜明日本特色的文化治理体系逐步健全。作为现代产业治理体系的重要组成部分，日本产业规划中集群管治、评议制度和政策匹配机制，对文化产业规划、政策制定及实施评估提供了价值参考。

一、产业集群规划中的产业管治

战后日本产业发展历经四个阶段。不同阶段根据不同需要，在产业规划方面统筹资源合理配给，对相关法律条例进行完善补充，在经年累积中实现了从重视沿海地区重化工产业到创造新型业态。如今在全球具有强大竞争力的区域产业集群，见证了日本国土综合国土规划的改革创新与产业发展重心转移的时代历程。

21世纪初，日本政府借鉴西方产业集群理论，分别由经济产业省、文化教育省结合全国综合规划目标，编制全国产业集群专项规划和创新集群专项规划，确定各产业领域和重点地区的发展路径及项目计划。其中产业集群专项规划涵盖全国重点地区的19个产业群落，致力于提升相关产品生产能力、开拓创新性的商业契机。

日本产业集群和创新集群专项规划以生态观为理论内核，致力于通过规划指引营建产业生态系统。主要规划内容包括：一是围绕产业需求布局功能网络，引导政府、研究机构等具有促进集群和相关功能的主体，通过交流会、研讨会和工作坊等形式，为产业提供即时的集成服务。二是通过规划配套政策，鼓励企业融入产业集群网络，鼓励各类社会服务机构参与建设创新平台，以提高产业集群内生动力。三是在规划实施环节，加强主管部门与财政机构和市场主体的协同合作，将规划和配套政策落到实处。

在中观规划层面，日本自第六次国土综合规划提出了广域综合体概念，通过创新区域空间和产业引导模式，实现国土资源的均衡开发，进一步创新了产业管治模式。鼓励通过分区域的国土开发，引导各地区选择符合自身实际的产业发展道路。因此，日本产业集群规划在国土综合规划基础上，依托广域综合体建设，优化了文化及其它资源利用保护、城市和农村规模配置及产业、公共设施布局，促进了产业科学布局和外延功能的提升，充分发挥产业规划效能。

二、产业规划的审议制度

日本历来重视规划制定及相关规制决策的制度化建设，坚持规划、决策基于深度和广度的群体讨论。自20世纪中期，日本逐步在一批规划制定中引入了审议程序，由日本经济审议厅起草相关规划，征求各方专家意见后提交审议会审议，最终由内阁审定通过。

日本政府机构中设置有经济、社会、科技、法律、教育等多领域的专家咨询委员会，下设各类分支科会，专家成员涉及政产学研各界。其职责为重大战略制定和政策出台提供相关专业信息和方向把控，并通过咨询报告的形式，对规划及相关政策提出专业建议并进行考核评估。除官方和专业人士参与咨询外，日本在规划制定过程中广泛吸收民间人士意见，并确保民间人士在咨询会议成员中占有一定比例。

三、产业规划与配套政策的匹配性评估

日本制定实施产业规划的另一特色是重视规划后的综合评估。通过建立专业的评价制度，对规划编制及实施的基本内容、规划对象、实施主体、评估标准和评价方式等做出明确规定。该评估体系在公正交易委员会参与下，由总务省行政评价局公布具体方案，对在规划评价制度及实施影响评价做出规范。

在具体操作层面，日本一方面借鉴欧盟做法，通过在总务省成立行政评估局及各处级评估单位，出台相关评估标准指南，对机构的职责、程序、技术标准评估方法等做出来详细规定，从事前决策到事后评估，对规划与产业政策的匹配性内容都有涉及，这一指南在日本政府的规划评估中发挥了重要作用。另一方面则是重视规划的分类指导，严格按照规划审议流程进行管理。日本将全国广域综合开发规划分为全国性国土综合开发规划、地方性开发规划、都道府县开发规划、特定地区开发规划四大类，对经济文化在空间上的存量积累与增量配置进行差别化的协调分类。

由于受政坛频繁更换的影响，规划的制定期限一般没有必须完成的时间线，往往是滚动实施，新规划不断覆盖旧规划。这就要求日本政府根据不同历史时期的文化特色与发展要求，结合规划评估结果，设定不同时期的发展目标，以确保规划的周期延续性。

在文化立国战略的引导下，日本政府成立专职机构管理、规划和指导文化产业发展，制定相关产业和技术发展战略，并在政策配套、部门协调和公共服务的共同作用下，实现了规划的高效落地执行。

发布人：丁庆建

审核人：昝胜锋