【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。为深刻把握文体产业发展的新机遇和新挑战，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室持续推进“十四五”文体产业系列专题研究。通过聚焦前瞻性、全局性和战略性重大问题，创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题，助力“十四五”文体产业实现高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文体产业，助力实施国家黄河流域生态保护与高质量发展等重大战略为宗旨，将陆续发表相关最新研究报告。

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摘要：近年来，我国日渐重视对现代化公共文化服务体系的优化建设，公共文化的基础设施和服务网络的建设取得了明显的进步和发展，公共文化的基础设施条件也普遍得到完善。但在大多数地区，基层综合性公共文化建设依然有所欠缺，是当前公共文化服务体系建设的薄弱环节。本文基层综合性文化服务中心有关建设和发展情况，分析研究基层综合性文化服务中心的建设的经验做法。

一、济南市基层综合性文化服务中心建设概要

“十三五”期间，济南推进建设标准化公共文化设施，打造便民服务网络。截至2020年11月份统计数字，济南市拥有市县级公共图书馆12家，文化馆12家，乡镇（街道）综合文化站160家，村（社区）综合性文化服务中心5208家，并配套建设500平方米文体广场，为群众提供书刊借阅、公益展演、辅导培训、广场舞排练、文化志愿服务等，成为市民百姓身边不可或缺的活动场所，形成了覆盖市、县、乡、村的四级公共文化设施网络，为市民提供了方便快捷的“十五分钟文化圈”。同时根据文化和旅游部对县级以上公共图书馆、文化馆评估定级标准，济南市国家二级以上公共图书馆占比100%，国家二级以上文化馆占比91%。

另外，泉城书房遍布全市12个区县，截至2020年10月底，全市已建成25家特色鲜明、温馨时尚的泉城书房，一年多的时间累计入馆人数就达到106万多人次，借还图书28万多册次，举办各类阅读推广等公益活动820多场次，取得了显著社会效益。

二、基层综合性文化服务中心建设存在问题

（一）缺乏科学规划意识。在综合性文化服务中心建设中缺乏科学的规划，没有形成规划意识。 提供的文化服务中心和文化服务产品，方式比较单一，理念也非常被动，同时在考核中存在片面性。

（二）专业人员综合能力有待提升。在文化中心工作人员，很多专业综合素质不强，对群众组织活动过程中缺乏创新能力和组织能力。对于入职的工作员工，没有相应的标准制度，也没有标准的准入程序。对于从事文化服务的工作人员，组织机构缺乏对这些人员能力培训。

(三）文化资源单一缺乏文化精品。文化活动中心没有文化精品，缺乏文化特色，缺乏让群众喜闻乐见的产品。因此这些文化服务不能够吸引群众，造成的后果是群众参与度很低，群众对这样的文化服务产品非常不满意。

（四）管理制度不完善。基层综合文化服务中心，为了获得经济效益，把文化服务转包，对于文化需要培训的项目，开展盈利性培训，这种情况完全违背了文化服务中心的公共性和服务性。 其形成原因主要是管理不够完善，没有按照规章制度来规范，地方开展活动随意性很大，出现了种种问题。

三、强化基层综合性文化服务中心建设建议

（一）落实责任，建立考核机制

建议成立市级基层综合性文化服务中心建设领导小组，由市委宣传部牵头，镇(街道)党委政府承担基层综合性文化服务中心建设的主体责任。形成基层文化考核机制，建议市镇两级政府把文化投入、设施建设和维护、活动开展、遗产发掘和保护等具体指标，列入考核范围。

（二）合理规划，整合资源，推进阵地建设

从各镇(街道)实际出发，发挥政府的主导作用，合理规划布局公共文化设施。整合公共服务资源，把各镇(街道)不同部门，分散孤立、用途单一的公共文化资源和服务，整合到基层综合性文化服务中心，促进文化资源优化配置和共建共享，实现人、财、物统筹使用，不断推进阵地建设。

（三）多措并举，提升素质，加强队伍建设

首先提升基层文化人员的专业综合能力，开展专业培训，并落实好相应待遇。并且积极采用灵活的用人机制，通过公开招聘、设置公益性文化岗位、建立志愿者队伍等方式，把具有文化专业特长、甚至是一专多能的人オ引进我市文化工作队伍，同时扶持民间团体和本土能人。

（四）科学管理，丰富内容，提升服务功能

建立基层文化管理机制，并文化主管部门要出台全市基层综合性文化服务中心星级管理办法，制定服务规范、活动开展等规章制度，形成服务管理长效机制。丰富基层文化服务内容，经常开展丰富多彩的文化活动，特别是文化下乡活动，把演出、展览、讲座、培训等优质文化活动下沉基层，活跃群众的文化生，提升公共文化服务效能。

发布人：丁庆建

审核人：昝胜锋